大力加強節(jié)能降碳 積極拓展綠色業(yè)務(wù)
近期出臺的《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》(簡稱《通知》)明確了綠證與能耗雙控、碳排放管理等政策銜接機制,并提出夯實綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)、拓展綠證應(yīng)用場景等一系列舉措。這將對油氣企業(yè)完成能耗控制目標任務(wù)、落實可再生能源消納責任權(quán)重、綠證申領(lǐng)與管理、拓展綠電綠證交易業(yè)務(wù)產(chǎn)生較大影響。
明確綠證與能耗雙控政策銜接的實施方案

《通知》落實黨的二十大關(guān)于重點控制化石能源消費的部署,制定了較為清晰的綠證與能耗雙控政策銜接實施方案。
第一,明確可再生能源、核電等“非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控”,整體傳遞出弱化能源消耗總量考核、強化化石能源強度考核的信號,將進一步拓展用能空間,為企業(yè)在發(fā)展中實現(xiàn)碳減排指明了方向。
第二,明確“將綠證交易對應(yīng)電量納入‘十四五’省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算”,為油氣企業(yè)完成能耗雙控目標任務(wù)提供了新的路徑。
第三,明確綠證交易電量扣除方式,即“實行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策”,并明確“納入‘十四五’省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算的綠證,相應(yīng)電量生產(chǎn)時間與評價考核年度保持一致”“受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量,原則上不超過本地區(qū)完成‘十四五’能耗強度下降目標所需節(jié)能量的50%”,既保證了節(jié)能目標的約束性,又增強了工作彈性,對油氣企業(yè)能耗、綠證年度統(tǒng)計與管理工作提出了更高要求。
結(jié)合新政策新變化,油氣企業(yè)需要進一步加強能耗雙控。要優(yōu)化現(xiàn)行統(tǒng)計體系,圍繞能耗雙控測算邊界的調(diào)整,完善企業(yè)能源消費統(tǒng)計體系,強化綠電綠證統(tǒng)計工作,將可再生能源消費量、非化石能源消費量、綠證數(shù)量作為重要的統(tǒng)計指標,做好與能源消費統(tǒng)計的銜接。同時,需及時跟蹤各省關(guān)于落實《通知》中非化石能源不納入能耗雙控的配套政策,研究分析測算邊界、測算方法、綠證抵消范圍等,自下而上建立健全能耗雙控考核指標核算體系。
傳遞出可再生能源消費將從“鼓勵”逐步轉(zhuǎn)向“強制”的信號
《通知》提出要夯實綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ),對進一步完善綠證制度交易體系作出工作安排,同時對于高耗能企業(yè)、重點用能單位提高可再生能源消費比例提出明確要求。
在完善綠證制度交易體系方面,明確“到2024年6月底,全國集中式可再生能源發(fā)電項目基本完成建檔立卡,分布式項目建檔立卡規(guī)模進一步提升”,相當于明確了存量項目可再生能源綠證全覆蓋工作的時間節(jié)點。提出“建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機制和交易市場”“各地區(qū)不得采取強制性手段向企業(yè)簡單攤派綠證購買任務(wù),不得限制綠證跨省交易”,將有效緩解目前綠證惜售現(xiàn)象。
在強制要求可再生能源消費方面,“鼓勵各地區(qū)實行新上項目可再生能源消費承諾制,加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制,合理提高消費比例要求”,意味著企業(yè)新上項目的可再生能源消費比例將成為一項關(guān)鍵約束性指標,煉化等高耗能企業(yè)面臨可再生能源強制消費的壓力?!案鞯貐^(qū)要將可再生能源消納責任分解到重點用能單位,探索實施重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理,超出預(yù)算部分通過購買綠證綠電進行抵消”,進一步傳遞出可再生能源消納責任將下沉至用能主體的強烈信號。多數(shù)省區(qū)市已出臺可再生能源電力消納責任保障實施方案,對不同市場主體設(shè)置了不同的消納責任權(quán)重,對油氣企業(yè)用能管理、落實可再生消納責任權(quán)重任務(wù)提出了更高要求。
面對新要求新形勢,油氣企業(yè)獲取和管理綠證綠電資源、應(yīng)對可再生能源強制消費,可從以下幾個方面入手。
加強企業(yè)綠電綠證資源統(tǒng)籌管理,建立上下協(xié)同的“一盤棋”整體管理體系。
加快綠證申領(lǐng)核發(fā),及時完成已并網(wǎng)項目綠證申領(lǐng),對自消納/分布式項目爭取先行完成建檔立卡。
提升能源精細化管理水平,做好年度用能預(yù)測,避免出現(xiàn)超出能源預(yù)算且無法買到綠證而被政府限制用能的情況。
提高新上項目和已投產(chǎn)項目可再生能源利用水平。未來規(guī)劃的新建項目應(yīng)積極考慮可再生能源消費,以滿足所在地方政府節(jié)能審查新要求,確保能夠完成可再生能源消費承諾。同時,已投產(chǎn)項目應(yīng)加快推進清潔替代,提升可再生能源消費比例。
超前謀劃可再生能源電力消納責任應(yīng)對策略。待可再生能源消納責任權(quán)重下沉至企業(yè)后,結(jié)合年度能耗雙控、可再生能源發(fā)電消納責任權(quán)重完成情況,制定綠電綠證年度工作計劃和實施方案,多元化獲取綠電綠證資源,做好綠證資源儲備,以保障企業(yè)需求。
明確將加快推動綠證與碳排放管理的銜接
《通知》明確了綠證與碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算銜接的主要路徑,將持續(xù)拓展綠證應(yīng)用場景。
首先,《通知》提出“健全綠色電力消費認證和節(jié)能降碳管理機制”“強化綠證在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理制度中的應(yīng)用。將綠證納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、碳排放評價管理機制”,為統(tǒng)籌做好綠證和碳排放權(quán)交易創(chuàng)造條件。未來綠電綠證交易規(guī)模將快速擴大,為油氣企業(yè)加快推進新能源電力業(yè)務(wù)、拓展綠電綠證交易業(yè)務(wù)、實現(xiàn)碳排放控制目標提供了機遇。
其次,《通知》明確了加強綠證與碳核算碳市場碳足跡等管理制度銜接,推動建立將綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、重點產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則,強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。目前,國家層面初步實現(xiàn)了證電合一的綠電與碳排放核算的銜接,生態(tài)環(huán)境部初步明確綠電在石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點行業(yè)的適用條件,對直供未并網(wǎng)和自發(fā)自用的非化石能源電量對應(yīng)的碳排放量按零計算。地方政府層面,北京、天津、上海等部分地區(qū)明確了市場主體購買使用的綠色電力不計入碳排放量核算。結(jié)合現(xiàn)有政策研判,未來綠證交易也將納入碳排放核算管理,中遠期“電—證—碳”市場銜接將對油氣企業(yè)碳排放控制目標產(chǎn)生較大影響。
面對新機遇新挑戰(zhàn),油氣企業(yè)需要拓展綠電綠證交易業(yè)務(wù),并加大減排降碳力度。
加快自發(fā)自用綠電項目開發(fā)。充分利用自有配電網(wǎng),積極擴大企業(yè)綠電開發(fā)利用規(guī)模,提高電氣化率和自用電綠電比例。
積極探索綠電直供試點示范。積極與地方政府、電網(wǎng)公司等多方合作,探索油田內(nèi)部、油田—煉化、油田—外部大用戶等綠電專線直供示范。
盤活內(nèi)部綠電綠證資產(chǎn)。優(yōu)先保障內(nèi)部年度考核需求,同時密切跟蹤各省區(qū)市能耗雙控目標及可再生能源強制消納責任權(quán)重完成情況,及時對接國家部委、地方政府、北京、廣州及省級交易中心,加強市場信息收集和市場開拓,主動尋找用戶,獲取綠電綠證交易機會,拓展綠電綠證交易業(yè)務(wù)。
加快開展“電—證—碳”市場銜接研究。提前研究應(yīng)對策略,加快“電—證—碳”復(fù)合型人才培養(yǎng),做好人才儲備。